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主題分類 政府文件/公安、司法 體裁分類 通知
索 引 號 014289810/2020-00001 發布機構 市政府辦公室
文  號 淮政辦發〔2019〕37號 公開日期 2020-01-07
文  號 淮政辦發〔2019〕37號 公開日期 2020-01-07 失效日期
名  稱 市政府辦公室關于印發加強全市群租房安全管理工作實施方案的通知
關 鍵 詞 群租房 安全管理 方案 通知
內容概述 《加強全市群租房安全管理工作實施方案》。
時效說明
市政府辦公室關于印發加強全市群租房安全管理工作實施方案的通知


淮政辦發〔201937


各縣區人民政府,市各有關部門:

現將《加強全市群租房安全管理工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。


淮安市人民政府辦公室

20191230

(此件公開發布)


加強全市群租房安全管理工作實施方案


為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強群租房安全管理工作的意見》(蘇政辦發〔201980號)精神,決定從201911月起至202012月底,在全市深入開展群租房安全管理專項整治行動,全面整治群租房安全隱患問題,推動群租房規范化管理?,F結合淮安實際,制定如下實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于安全發展的重要指示精神,按照省委、省政府關于安全生產專項整治行動決策部署要求,在對省政府規定的10間以上或者出租床位10個以上的出租房屋進行安全隱患專項整治的同時,將共同居住10人以上或者其他存在復雜情形的多人居住出租房屋也納入排查整治重點。力爭經過一年的整治和建設,實現以下目標:一是群租房采集登記率達100%,租住人員信息登記率不低于95%,基礎信息質量高、檔案臺帳資料完備。二是嚴厲查處各類涉及群租房安全的違法違規行為,安全管理秩序、租賃市場秩序和租住環境明顯改善。三是群租房中的住房、治安、消防、電氣等安全隱患問題見底,隱患顯著減少,重大安全隱患整改率達到100%,不發生有影響的重大惡性案件事故。四是群租房安全管理長遠建設的思路清晰,支撐保障措施落到實處,長效機制有效建立。

二、組織領導和責任分工

市政府成立群租房安全管理工作領導小組,負責全市群租房安全管理的組織領導和統籌協調。領導小組辦公室設在市公安局,統籌指導各地各部門具體開展群租房安全隱患聯合整治等專項行動。

(一)各級政府:各縣區、街道(鄉鎮)是群租房安全管理工作的責任主體,應切實加強組織領導和綜合協調,成立相應的領導小組和工作專班。在全面分析的基礎上,細化制定本地行動方案,健全激勵保障措施,確保全市群租房安全隱患聯合整治取得實效。

縣區負責統籌本地與群租房相關的信息資源整合共享和信息化建設,組織開展群租房安全隱患集中排查整治;將群租房安全管理工作納入本地社會治理規劃,開展經常性督導檢查和考核評估;開展縣級掛牌整治、重點整治,全力推進群租房安全隱患整治工作,切實解決突出問題。

鄉鎮(街道)具體負責組織本地群租房安全隱患排查,牽頭開展安全隱患聯合整治;整合有關部門的基層辦事力量,開展安全隱患整治,打造品牌樣板;根據本地實際,研究確定重點社區(村),開展掛牌整治、重點整治,實行社區(村)干部包干等形式,堅決改變群租房安全面貌。

(二)相關職能部門和單位:各級相關部門和單位是群租房管理的監管機構,按照“條塊結合,以塊為主”的原則,職能部門和單位主要負責圍繞自身職責,制定本部門的整治方案,明確任務清單和整治標準,加強條線工作指導,推動各地落實群租房安全管理的具體措施,及時督促整改相關安全隱患。

政法委:主要負責協調指導全市流動人口服務管理工作,推進群租房綜合治理,組織網格員參與群租房安全隱患排查。

網信辦:主要負責組織全市網絡媒體開展群租房安全管理和專項行動方面的宣傳報道,監測引導群租房網絡輿情。

公安局:主要負責群租房治安管理,開展經常性的治安檢查,消除治安隱患,依法查處打擊涉及群租房的各類違法犯罪活動;組織有關部門和單位排查發現群租房及其安全隱患,及時采集錄入相關信息,對非管轄范圍內的安全隱患通報主管部門和單位督促落實整改措施。

自然資源和規劃局:主要負責對群租房涉及違法占地的行為進行查處,對違法建設影響城鄉規劃的程度進行認定。

住房和城鄉建設局:主要負責群租房的租賃合同登記備案;加強群租房租賃市場管理,規范房屋租賃中介機構行為;依法查處群租房不符合安全、防災工程建設強制性標準和違反規定改變房屋使用性質等租賃違法行為;會同相關部門指導物業服務企業按照合同做好共用消防設施、器材檢查維護工作;指導建筑用工企業加強務工人員集中居住處所的安全管理,匯聚務工人員信息;指導供氣、供水企業協助做好群租房用氣、用水安全管理工作,為安全隱患治理提供數據和技術支持。

發展改革委:主要負責指導電力企業協助做好群租房安全管理工作,及時將相關部門發現的不落實主體責任的房東或業主納入市信用信息中心“黑名單”,實施失信聯合懲戒。

司法局:主要負責群租房安全管理相關材料的合規性審查,協調指導涉及群租房矛盾糾紛的調處化解工作。

市場監管局:主要負責群租房租賃經營行為監管,依法查處房屋中介機構捏造、散布漲價信息哄抬價格和囤積居奇等價格違法行為,無照從事房屋中介和利用群租房從事的無照經營行為,對房屋租賃相關企業行政處罰信息依法予以公示。

城管局:主要負責監督指導涉及群租房的違法建(構)筑物查處工作。

行政審批局:主要負責指導市12345政府熱線對涉及群租房舉報投訴的受理、交辦、回訪、督辦,對工作流程再優化。

教育局:主要負責對全市在校中小學生租住群租房的情況進行登記排查。

應急管理局等有關部門按照工作職責,全力支持群租房安全管理工作。

消防救援機構:主要負責組織群租房消防安全管理標準宣貫培訓,組織指導鄉鎮、街道和公安派出所開展消防宣傳和監督檢查,督促落實消防安全責任和整改消防安全隱患,依法查處消防安全違法行為,推廣群租房密集區域建立微型消防站和電動自行車集中充電裝置,配置簡易逃生器材和簡易消防設施。

供電公司:主要負責對涉及群租房的供電企業資產供配電設施開展安全檢查和隱患治理,對群租房及其內部用電安全隱患治理提供相關數據、技術支持,通過異常用電分析,推送全市疑似群租房線索情況。

三、實施步驟和具體措施

(一)宣傳發動階段(201911月至12月)

1.召開專題會議。分層分級召開群租房安全隱患聯合整治行動會議,明確此次聯合整治行動的目標任務、責任分工、具體措施、序時進度和工作要求,統一思想認識,形成上下合力。各地各有關部門根據市政府部署,結合實際,制定細化具體方案,全面發動部署。

2.廣泛開展宣傳。充分利用電視、網絡、報紙等各種媒體資源,廣泛宣傳群租房安全隱患的危害性、安全管理的重要性和聯合整治的必要性,及時宣傳省政府辦公廳《關于加強群租房安全管理工作的意見》、《江蘇省租賃住房治安管理規定》等管理規范,提升政策知曉率。

3.深入走訪發動。通過流動宣傳站、設置宣傳點、拉橫幅等形式,普及安全防范常識、安全管理法規,積極爭取社會各界和廣大群眾的理解支持。重點抓好出租人、承租人、中介機構、物業公司的走訪宣傳,全面張貼通告,逐家逐戶發放告知書,簽訂責任狀,增強出租人、承租人的法制觀念和安全意識,引導中介機構和物業公司做到守法經營、規范經營。

(二)排查整治階段(201912月至20209月)

4.深入排查底數信息。各地各相關部門圍繞掌握的群租房情況,按照《群租房基本信息登記表》內容,進行全面梳理,并于120日前報本級群租房安全管理工作領導小組辦公室進行整合。各地以城中村、城郊結合部、校園和勞動密集型企業周邊、安置保障房小區等地區為重點,進一步整合社區民警、協管員、網格員、水電抄表員等力量和資源,采取分片包干、掛圖作戰等多種形式,深入開展調查摸底,確保房屋底數清、房屋結構清、居住人員清、安全隱患清、違法租賃情況清,要根據《群租房安全隱患檢查登記表》內容,健全完善“一戶一表”隱患臺帳。

5.實施分層分類整治。市群租房安全管理工作領導小組副組長單位,分別牽頭組織開展為期1個月的專項行動,深入整治住房、治安、消防、電氣等方面突出安全問題。201912月至20201月,公安機關牽頭組織開展“清房見底、整肅治安”聯合整治行動,全面摸排登記群租房、租住人員和各類安全隱患,整治消除治安隱患;20202月至9月,自然資源和規劃、住建、消防救援和供電等部門單位分別牽頭開展聯合整治行動,各地公安機關主動參與、積極配合、形成合力。整治期間,公安機關要將影響公共安全、有現實危害的人員全部納入管控視線;住建部門要對不符合安全、防災等工程建設強制性標準和違反規定改變房屋使用性質的群租房,以及違規從事房屋租賃代理業務的中介機構,依法予以處理;消防救援機構要督促整改、依法查處涉及群租房的消防違法行為;市場監督管理部門要依法取締非法房屋中介機構,查處從事違法經營活動的行為;司法行政部門要會同相關單位妥善化解涉及群租房的矛盾糾紛;鄉鎮、街道要及時管控專項整治中發現的不穩定人員和群體,救助困難群眾。

6.開展重點掛牌治理。結合全市群租房現狀和問題,在全市范圍內確定一批市級重點整治區域,督促各地政府部門集中優勢力量,全力解決危房、泡沫夾芯板隔房、電氣線路老化、超負荷運轉、私拉亂接、使用罐裝液化氣、防盜窗不可開啟、消防器材缺失等重大隱患問題,3月底之前完成市級重點地區整治任務。同時,各地結合現狀,確定本級重點整治區域和群租房名單,通過以點帶面,全面解決突出問題。

(三)鞏固機制階段(202010月至12月)

7.完善數據服務機制。充分借力大數據技術,加快推進房屋產權、租賃住房備案、房屋中介、物業服務企業等群租房相關數據的采集匯聚,整合公安、住房城鄉建設、自然資源和規劃、市場監督管理、消防、供電等部門和單位數據資源。通過模型搭建分析,對警情案件、水電煤氣、網上招租、電話通訊等各類數據資源的篩選比對,挖掘暫未掌握的群租房屋、房東業主和租住人群,并發現重點人員租住、重點群體聚居的出租房屋等異常情況。構建群租房安全隱患數據信息比對應用、分流交辦、結果反饋等工作流程,推動形成部門協調聯動、齊抓共管的工作機制。

8.優化常態管理機制。依托網格化社會治理創新機制,將群租房安全管理納入全要素網格,全面推進門樓牌標準地址清理整治,落實群租房“二維碼”管理,確保在3月底之前,全市群租房二維碼門牌安裝率達100%。借鑒推廣流動人口集宿區、“梳網清格”等經驗做法,努力實現安全管理工作常態化、社會化、規范化。積極探索應用人臉識別、視頻聯網、自動報警等信息化手段,推動建設群租房安全管理系統,實現群租房實時化、動態化、移動化管理。

9.完善激勵保障機制。加大群租房和流動人口管理的專業機構和專職隊伍建設,確保有足夠的力量抓好常態監管工作。按照統一標準、統一內容,推進群租房標準化、規范化建設和管理,打造布局合理、干凈整潔、安全設施齊全的群租房,并注重典型培育,建設群租房安全管理示范點。有條件的地方,可以探索實施以獎代補政策,對驗收合格達標的群租房房主給予適當的獎勵,加大全市群租房整治改造力度,不斷提升管理質態。嚴格實施《淮安市實有人口獎勵辦法》,對群眾提供線索、舉報涉及群租房違法違規行為的,及時兌現獎勵,充分調動社會各界積極性,努力營造群眾參與、齊抓共管的良好氛圍。

四、工作要求

(一)提高政治站位,強化組織部署。各地各有關部門和單位要充分認識群租房安全管理工作的重要性和緊迫性,提高思想認識、強化責任擔當,緊密結合正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和全市安全生產專項整治行動,以對人民生命財產安全高度負責的態度,全面深入開展聯合整治行動。各地各有關部門和單位主要領導要帶頭研究,深入剖析,親自組織,采取有效措施,層層傳遞壓力,確保起好步、開好局,全力推動聯合整治和長效管理。

(二)密切協調聯動,強化整治實效。按照“屬地主責、條塊聯動、齊抓共管”的要求,各地要切實加強群租房安全管理的組織領導和綜合協調,統籌開展集中排查和聯合整治。各級領導小組要定期研究群租房安全管理和隱患排查整治工作,市縣每季度研究不少于1次、鄉鎮每月不少于1次,重大事項隨時研究。各有關部門和單位要有針對性地做好宣傳發動、司法保障、執法指導、督導檢查等工作,既要為基層排查整治提供服務,又要推動基層攻堅克難。各地各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想,加強協作配合、聯合執法、線索移交、隱患整改、通報反饋等工作,實現無縫對接、閉環管理,確保聯合整治行動取得實效。

(三)嚴格督導檢查,強化考核問責。各地各有關部門和單位要層層落實群租房安全管理責任制,做到責任明確、問責有人,守土有責、守土盡責,要經常性開展督導檢查,及時發現問題,整改落實。要定期梳理“12345”舉報投訴和110報警臺涉及群租房的矛盾警情,構建“受理、交辦、處理、反饋”的責任鏈,確保件件有回應、事事有結果。聯合整治期間,嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等規定,要將工作情況納入考評,對管理責任不落實、整治進展緩慢的地區和部門單位,將及時約談通報;對安全隱患整治不力、重大安全隱患整改不落實或者因失職失察發生重大安全案事件的,堅決倒查追究責任。

(四)加強信息報送,強化總結宣傳。各地各有關部門和單位要建立信息報送機制,在每月28日之前,將工作情況報市群租房安全管理工作領導小組辦公室(聯系人:韓飛;聯系電話:0517-81331017),采取的重大舉措、創新經驗做法、取得的重大成果和工作中遇到的重要問題請及時報送。要及時總結宣傳群租房管理工作中的先進典型和經驗做法,形成品牌效應。從現在開始,請各地每周上報《全市群租房安全專項整治行動情況統計表》;2020120日前,報送《全市群租房重點地區統計表》。


附件:市群租房安全管理工作領導小組成員名單


淮安市人民政府

                             20191230

附件


市群租房安全管理工作領導小組成員名單


組  長:周達清   副市長、市公安局局長

副組長:李久銀   市政府副秘書長

李海波    市委政法委副書記

韓文軍    市自然資源和規劃局局長

王亦農    市住房和城鄉建設局局長

唐衛東    市公安局副局長

湯金保    市消防救援支隊支隊長

王金虎    淮安供電公司總經理

成  員:李  炘   市委網信辦副主任

楊寶鶴   市發展改革委黨組成員、糧食和物資儲備局副局長

程永清    市教育局副局長

萬大權    市司法局黨組成員、四級副調研員

崔  璨    市城市管理綜合行政執法局副局長

李正國   市應急管理局黨組成員、市防震減災服務中心主任

陶效春    市行政審批局副局長

張  曦   市市場監督管理局黨委副書記、副局長

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